8月5日，記者從江西省發(fā)改委獲悉，為規(guī)范江西省招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”)修訂草案于7月25日江西省十二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過，自2014年10月1日起施行。《辦法》明確，招標(biāo)人以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人數(shù)量的，視其情節(jié)輕重，可以處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
鼓勵(lì)推進(jìn)電子招投標(biāo) 減少“暗箱操作”
《辦法》明確，政府及其相關(guān)部門在招標(biāo)投標(biāo)工作中的職責(zé)，要求縣級(jí)以上政府建立招標(biāo)投標(biāo)工作監(jiān)督機(jī)制，改變過去主要依靠部門管理的模式，強(qiáng)調(diào)條塊結(jié)合；明確公共資源交易中心的法律地位，規(guī)范場(chǎng)內(nèi)交易和服務(wù)行為，提高公共資源交易場(chǎng)所建設(shè)和服務(wù)水平。
同時(shí)，鼓勵(lì)推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)，主張通過利用技術(shù)手段提高招投標(biāo)效率，減少當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中存在的“暗箱操作”等人為因素，預(yù)防商業(yè)賄賂和不正之風(fēng)，以提高監(jiān)管的規(guī)范性，促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
《辦法》指出，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許公民、法人和其他組織免費(fèi)注冊(cè)登記和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息，并為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人、行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)和注冊(cè)權(quán)限登錄使用交易平臺(tái)提供必要條件。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取可靠的身份識(shí)別、權(quán)限控制、加密、病毒防范等技術(shù)，防范非授權(quán)操作，保證交易平臺(tái)的安全、穩(wěn)定、可靠、高效。
采取資格后審防止惡意排斥潛在投標(biāo)人
招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、違法招標(biāo)和惡意排斥潛在投標(biāo)人，投標(biāo)人串通投標(biāo)等，是當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的突出問題。
《辦法》明確，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者，或者以特定的生產(chǎn)供應(yīng)者及其提供的產(chǎn)品或者服務(wù)為依據(jù)編制實(shí)質(zhì)性要求和文件，也不得在招標(biāo)文件中提出與項(xiàng)目等級(jí)不相適應(yīng)的、過高的資質(zhì)要求，以及規(guī)定含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取資格后審方式進(jìn)行資格審查；但對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或者專業(yè)性強(qiáng)的特殊項(xiàng)目，招標(biāo)人可以采取資格預(yù)審的方式進(jìn)行資格審查。
任何單位和個(gè)人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密的規(guī)定，不得泄露投標(biāo)人的商業(yè)秘密或者有可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)保密；在開標(biāo)前，任何單位和個(gè)人不得以任何形式審查標(biāo)底。
中標(biāo)人隨意轉(zhuǎn)包和違法分包須報(bào)有關(guān)部門查處
《辦法》指出，中標(biāo)人不得轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。招標(biāo)人不得直接指定分包人。
對(duì)于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，招標(biāo)人有權(quán)在簽訂合同或者中標(biāo)人提出分包要求時(shí)予以拒絕。監(jiān)理人員和有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，或者違反合同約定違法分包的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門查處。
招標(biāo)人以行政手段限制投標(biāo)人數(shù)的最高罰款5萬(wàn)元
《辦法》規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避投標(biāo)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)任限期整改，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書、售出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后終止招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、投標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息，由有關(guān)行政監(jiān)督部門視其情節(jié)輕重可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
招標(biāo)人以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人數(shù)量的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，視其情節(jié)輕重，可以處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
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